5年間社会保険給付金を受け取っていないおばあさん:特別なメカニズムが必要
ハノイ市弁護士協会のダン・ヴァン・クオン博士は、労働新聞が報道した5年間社会保険給付金を受け取れない老女の事件について意見を述べました。
ラオドン紙は、グエン・ティ・ガットおばあさん(81歳、ハノイ在住)が2021年に脳卒中を起こし、認知能力を完全に失った後、5年間社会保険給付金を受け取ることができなかった事件を報道しました。
この事件は、年金、手当、保護手続きの受給委任の実施過程における障害を反映しているだけでなく、社会保障受益者の権利を確保するために早急に完成させる必要のある法的空白も示しています。
このケースについてラオドン紙の記者と意見交換した、ハノイ市弁護士協会のチンファップ法律事務所所長のダン・ヴァン・クオン博士(弁護士)は、社会保険機関が法定後見人を要求することは法的根拠があると述べました。しかし、すべてのケースに同じ手順を適用することは、実際には不適切さを露呈しています。
ダン・ヴァン・クオン弁護士によると、2015年民法は、民事行為能力を喪失した者は、自ら民事取引を確立、実行することはできないと明確に規定しています。彼らの代理人は、裁判所の決定を受け、規定に従って保護登録手続きを完了した後、法定後見人によって実行されなければなりません。
社会保険機関にとって、手当、年金は受給者の財産です。法定代理人資格のない人に支払う場合、紛争、訴訟、または賠償責任が発生する可能性があります。したがって、法的安全性を確保するために、法定代理人の資格を証明する必要がある。
「しかし、受給者が完全に認知能力を失い、長年寝たきりになっている場合、手続きの長期化により、患者自身が自分の介護に使用するお金にアクセスできなくなることは、社会保障を確保するという目標には適切ではありません。社会保険機関の処理方法は現行の規定に違反していませんが、法的メカニズムの不備を露呈しています」と弁護士は述べました。
規制と現実の間のギャップ
ダン・ヴァン・クオン博士によると、グエン・ティ・ガットおばあさんの事件は、実施組織の不備と法律の空白という2つの問題を同時に反映しています。
最大のギャップは、法律が現在、給付者が脳卒中、昏睡状態、または完全な認知能力を失った場合に、親族が手当や年金の代わりに受け取ることができるように、簡略化された手続きを設計していないことです。
一方、裁判所に民事行為能力を喪失した人を宣言するよう求める手続きは、実際には常に有利とは限りません。多くのケースで、書類が長引き、資料や証拠の収集が困難になったり、国民がどこから始めればよいかわからなかったりします。
「親族も、代わりに受領者を任命するための合意議事録を自分で作成することはできません。コミューンレベルの人民委員会や公証人も、裁判所に代わる代表者の資格を確立する権限はありません。したがって、裁判所の決定やその他の法的根拠がない場合、社会保険機関は支払いの根拠を得ることが非常に困難になります」と弁護士は分析しました。
同氏によると、国民をサービスセンターとする創造的な行政基盤を構築する中で、多くの手続きは、特別な状況下で国民が自分で証明したり、書類を収集したりするのではなく、国家機関がより積極的に国民を支援する方向に改革される必要があります。
管轄当局に対し、ガイダンス通達または法律の下位文書を早期に発行することを提案します。
ダン・ヴァン・クオン博士・弁護士は、毎月の手当や年金の受給は、住宅や土地の売買、融資、担保などの高額な民事取引と本質的に大きく異なると述べています。
この場合、代わりに受け取る人は、制度の恩恵を受ける人自身の治療、ケア、生活の確保のために定期的にお金を受け取るだけです。
したがって、法律はリスクを管理しながら、より柔軟なメカニズムを完全に設計することができます。
弁護士によると、受益者の認知能力喪失の状態に関する医療機関の確認のみ、親族関係を証明する書類、家族構成員の合意議事録、または資金を正しい目的で使用することに関する受取人の誓約書という方向で規定を検討することができる。同時に、社会保険機関は、財産の不正利用、横領行為が発見された場合にタイムリーに対処するために、事後監査、査察メカニズムを実施する。
「代理受領者が受取人の金銭を不正に取得するために利用した場合、法律は処理するための民事、行政、刑事制裁を十分に備えています。したがって、より簡単な手続きを構築しながら、厳格な管理を確保することは十分に可能です」と彼は述べました。
弁護士はまた、管轄当局に対し、高齢者、脳卒中患者、認知症患者、または給付金や年金を受け取る手続きを行う際に認知能力を完全に失った人々の困難を解消するために、ガイダンス通達または法律の下位文書を早期に発行するよう提案しました。
ダン・ヴァン・クオン博士によると、ベトナムは急速な人口高齢化の段階に入っており、脳卒中、アルツハイマー病、認知症、認知能力を失わせる病気の患者数はますます増加するでしょう。
「法律がすべての民事取引に共通の手続きを適用し続ける場合、多くの高齢者が法的手続きの間で「立ち往生」し、生活を確保するために設計された給付金や年金が最も必要な時に正しく使用できなくなるでしょう」と弁護士は強調しました。
彼は、社会保障受益者を中心とし、単純で柔軟な代表メカニズムを構築しながら、民事行為能力を失った人々の権利と財産の悪用と侵害を防ぐことを保証する方向で法律を完成させる研究を行う時が来たと考えています。これは、人口高齢化と現代的で人道的な社会保障システムの構築の状況において、喫緊の要請でもあります。
家族によると、グエン・ティ・ガットおばあさんは、夫が亡くなった場合の月額労働能力喪失手当と遺族年金を含む社会保険手当制度の恩恵を受けています。おばあさんが毎月受け取る手当の総額は約200万ドンです。5年間の累計で、1億ドン以上に達しました。
「それは私の母が受け取る手当の金額であり、支援を申請するお金ではありません。重病の患者がいる家族は、より多くの手続きに直面するのではなく、より多くの条件を与えられるべきです」と、ガットさんの娘であるトラン・ミー・ズンさんは言いました。
一方、彼女の家族は、過去5年間、ガットさんの世話、治療、生命維持に全力を尽くさなければなりませんでした。世話、薬代、昼夜を問わず付き添い、世話をする人を雇う費用は、入院回数を含めずに、月2000万ドン以上に達します。
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