嵐の試練から、両レベルの政府が日々成長

嵐の中での実験

2段階の地方自治体が運営を開始してからほぼ半年後、クアンチー省はすぐに試練に直面しました。嵐、雨が降る雨。統合された新しいコミューンや区、交代した役職に就いたばかりの幹部...すべてが新しい仕事のリズムに慣れる前に、嵐が襲ってきました。スムーズで断固たる運営が必要です。

それはもはや実施会議や規則文書ではありません。それは実践的で、基本的で、慌ただしく、時には厳しく、災害における住民の第一かつ最後の拠り所となるコミューン、区レベルの政府の対応能力を検証するためのものです。

2段階の地方自治体モデルが完成して以来、Quang Tri省は4つの台風5号、6号、9号、特に台風10号に次々と見舞われています。以前はQuang Dong、Quang Phu、Quang Kim、Quang Hop(Quang Trach県、旧Quang Binh県)に属していましたが、現在Phu Trach村に属する地域を、台風は交通システム、電力網、家屋、生活施設に大きな損傷を残しました。

しかし、倒壊した電柱、風に乗って飛び散るトタン屋根の間には、崩壊しないことが一つあります。それは、基礎政府に対する国民の信頼です。

ホップフー村3番地のTuong Thi Nhienさんは、台風の夜を、まだ震える声と感謝の眼差しで思い出しました。「私の家は仮設住宅で、とても怖かったです。政府は台風が非常に強く、避難を促したので、私は頑丈な隣の家に引っ越しました。トンネルが轟音を立てて飛び散りました。振り返ってみると、早く行かなければ間に合わないでしょう。」

彼女は、警報がラジオ、電話、ソーシャルネットワークで絶えず放送されていると語りました。住民は誰も促すのを待たず、自分たちで抵抗し、食料、飲料水、懐中電灯を準備しました。家が貧しい世帯はすべて避難場所に配置されました。「台風が来たら、もう何もできません。雨や風は立ち上がれません。何をするにも抵抗できません」と彼女は語りました。

台風10号のような強い嵐で人的被害は、早期、体系的かつ責任ある一連の行動の結果であり、以前はコミューンレベルが常に決定権限を持つとは限らなかった。

2段階の地方自治体の最大の変更点の1つは、コミューン、区レベルにより多くの権限を与えることです。人民防衛司令部は、以前の地区レベルに属していた任務を再編、統合しました。

コミューンは現在、「指示待ち」だけでなく、対応シナリオを策定し、資源を配分し、救援物資を受け入れ、評価し、生産を支援し、特に危険な状況下で住民の避難を組織する必要があります。

フー・チャック・コミューン党委員会書記のグエン・チー・タン氏は、「新しい機構、新しい地域だが、私たちは受け身ではいられない。最近の嵐の経験が示しているように、私たちは各家庭、それぞれの重要な場所をしっかりと把握しなければならない。他の誰にも頼ることはできない。」と語った。

彼は嵐が襲う前夜の様子を次のように説明した。コミューンの役人は党委員会本部、人民委員会、村々で年中無休で勤務していた。民兵、警察、労働組合が総動員される。各作業グループは各世帯のドアをノックして移住を促した。

実際の状況は理論とはかけ離れています。雨が降り始め、誰かがそこに立って、住民に「私たちと一緒に行ってください、安全です」と言う必要があります。数分遅れると、結果は非常に予測不可能です。

フーチャチが暴風に耐えても、ヴィンホアン沿岸コミューンは別の課題に直面する。それは、数千世帯の重要な盾である長さ12キロメートルの防潮堤の維持だ。

台風10号が海岸から数十海里離れたところで、波が激しく押し寄せ始め、堤防の幹に大きな亀裂が生じています。数時間処理しないと、堤防が崩壊する危険性は完全に現実です。

数百人の警察官、軍隊、国境警備隊、民兵、地元住民が一晩中徹夜し、堤防を修理するために砂袋を一枚ずつ渡しました。懐中電灯の光、波の音、人々が一斉に歓声を上げ、銃声のない戦場を作り出しました。

大規模な嵐の中で安定した政府

2段階モデルは、組織、運営について多くの疑問を投げかけています。他の場所から新しいコミューンに移転した幹部。以前よりも広い地域。コミューン軍事司令部間の連携規則がまだ完成していません。コミューン間、地域間の問題は、混乱に陥りやすいです。

クアンチー省人民委員会のホアン・ナム副委員長は、省は5つの主要な防衛エリアを設立し、「指揮拠点」としての役割を果たし、地方で事故が発生した場合に部隊と車両を調整していると述べました。

「郡レベルではなくなり、すべての部隊は中心部または重要な地域に送り返さなければなりません。コミューン、街、村は、各世帯、各危険地点を明確に知っているため、中核的な役割を最大限に発揮しなければなりません」と彼は述べました。

同氏によると、初期の行政運営段階では、省は、助言、指導から部隊支援まで、多くの面で基盤を「解放」する必要があります。しかし、長期的には、コミューンレベルは十分に強力なシステムになり、状況の大部分を自ら処理するでしょう。

過去の嵐の中で、省は多くの緊急公電を発行し、コミューンに時間厳守、任務厳守、進捗報告を要求しました。しかし、現実に直面したとき、コミューンは「実行する」だけでなく、変動の激しい状況下で考え、決定し、実施しなければなりません。

コミューン、区、特別区は、命令を受け入れる「最後の段階」であると同時に、住民救済 - 村を守る - インフラ保護の一連の行動の「最初の段階」でもあります。もし自然災害対策システムを機械と例えれば、コミューンレベルはまさに小さな歯車ですが、機構全体を運営するために最も重要な役割を果たします。

なぜなら、ここから、テキスト上の数字は現実の物語になるからです。屋根が吹き飛ばされ、老いぼれが頑丈な家に運ばれ、堤防がタイムリーに修復されました。

Quang Tri省は、省レベル、コミューンレベル、コミュニティレベルの3つの鎖のモデルに従って自然災害防衛システムを構築しています。3つの鎖がしっかりと結びつくと、システムがスムーズに動作し、被害が最小限に抑えられます。そして、一連の台風の後で最も明確なことは、コミューンレベルが予報よりも速く成長したことです。

自然災害は決して「固定された解決策」ではありません。しかし、台風、避難、堤防のそばで徹夜するたびに、クアンチル省のコミューンは、新しいモデルに立ち向かうのに十分な能力、十分な勇気を持っていることを証明しています。

人々の仮設住宅、ビンホアン堤防で砂が舞う夜、フーチャックの暴風雨監視チームに至るまで…すべてがひとつのことを描いている。権限と責任が適切な場所に与えられれば、コミューンレベルは完全に新政府の強固な前線となり得る。

そして、嵐の風が吹くたびに、クアンチーリの人々は最も重要なことに気づきました。誰も置き去りにされないということです。

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